在解放思想中转变政府职能
——第29期处级公务员任职培训暨建设服务型政府专题班深度研讨纪实
为了使学员更好地用所学理论知识指导实践，提高解决现实工作问题的能力，我院公务员培训部结合自身的办学特点和实际情况，积极开展研究式教学，不断提高教学质量和水平。
6月18日下午，第29期省政府机关处级公务员任职培训暨建设服务型政府专题班学员在副院长张贵孝教授的指导下，以“在解放思想中转变政府职能”为主题进行了深度研讨。
在过程上，深度研讨有结构化的特点。本次研讨就被设计成四个阶段。第一阶段是小组研讨。学员分成研讨组，分别由组长主持依照主题进行研讨，记录员记录发言内容。研讨结束前，整理出一份小组的研讨成果，并推选出一名学员准备在下一阶段代表本小组汇报研讨成果。第二阶段是小组交流。所有小组集中在一起，依次听取每个小组代表的汇报，并且允许各小组其他成员补充汇报内容。第三阶段是讲评总结。由指导教师对每个小组的汇报进行讲评，并且做出研讨总结。第四个阶段是成果整理。
在效果上，深度研讨追求成果。课后各小组还要将研讨汇报材料做进一步的整理，以书面文字形式保留，并可以编辑成册，共其他学员参考学习。
在方法上，深度研讨讲究参与和互动，这是其最大特色。研讨中，人人参与，互动交融。无论是研讨过程还是汇报过程，小组的研讨成果都凝结了所有成员的贡献。在研讨和汇报的过程中，每个学员都得到启发，产生共鸣，达成一致。从发散思维开始，经过思想的交流、碰撞，最终达成一致意见，达到成果共享的目的。
在本次深度研讨的小组交流中，四个研讨组都汇报了本组的研讨成果。
渭南市质量技术监督局政治部主任李林昌同志代表“华山团组”汇报了研讨成果。他们认为：政府职能是行政管理的基本问题，也是政府一切活动的起点。党的十七大明确提出，行政管理体制改革的任务是“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，转变职能作为第一位的任务，是行政管理体制改革的关键，是“牛鼻子”，只有牢牢抓住这个“牛鼻子”，才能为我们党和国家事业的发展提供坚实的行政基础。20年来，我省在政府职能转变方面已经取得了显著成绩，但受体制惯性、思想惰性和利益刚性等因素制约，这种变革具有渐进性和过渡性特点。一方面政府的职能转变步伐加快，各级政府部门管理正在逐渐退出生产部门和经济领域，承担起公共事务管理和公共物品提供职责；另一方面政府仍然固守了一些管制职能不放，一些“实权”部门以特殊性作强调采取各种形式重收简政放权中失去的管理权限；还有相当多的政府部门停留于看材料、等批示、循惯例、靠经验的工作状态，处理事情先揣摩领导意图，不能依法行政；在政府管理工作中还存在县域放权不够，县域经济特色不足，宣传力度和创新力度不够，人才留不住，科技成果转化差，各级政府公务员素质参差不齐，绩效考核体系不够完善等问题，部门职能交叉责权利不明造成的“有了成绩都伸手，有了问题都退后”的现象也时有发生。政府职能转变在很多方面还远远没有到位，职能转变的进程任重而道远是我省的现实境况。政府职能转变应该从实际出发，解放思想，实现政府职能转变，打造服务型政府。
首先，要解放思想，确立服务型政府的新理念。政府产生的基本前提是社会公共利益的存在，社会公共利益的发展变化则是政府改革的根本动力。作为一个仅用三十年时间就走完西方一两百年市场化进程的发展中国家，面对错综复杂性的国际、国内局势，面对经济社会长期高速发展带来的一系列问题，解放思想，改革与发展变化的社会公共利益不相适应且影响社会经济发展的行政体制机制势在必行。为此，必须树立牢固树立以人为本的理念，进一步增强服务意识，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到政府行政的取向要与人民群众需要的取向一致,政府服务的效率、效力、效果要与老百姓的愿望相吻合；政府各级领导干部必须要摒弃旧观念，树立新思想，把角色定位调整到为公众服务上来；地方政府及其部门必须立足科学发展，坚持服务型政府的价值取向，主动转变和更新政府行政管理理念，改进经济调节和市场监管方式，更加注重履行社会管理和公共服务职能，推动政府从“权力本位”向“责任本位”、从“管制型”向“服务型”转变。政府要以解决民生问题为着眼点，在发展经济的基础上不断提高人民的物质文化水平，为人民提供更多更好的公共产品和服务；要大力发展社会事业，加强和改进社会管理，维护社会公正，保持社会安定有序，推动和谐社会建设；要寓管理于服务之中，使政府管理体制和机制适应全面建设小康社会的总目标；要提高各级政府机关依法行政的自觉性，不能让权大于法、人大于法、情大于法，更不能因违法乱政伤民力、失民心。其次，要转变政府职能，打造服务型责任政府。转变政府职能,当前最重要的是落实党的十七大提出的“四个分开”,即政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开，坚持“政府出社会效益、企业出经济效益”,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,进一步规范行政行为,切实把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，打造服务型政府。为此，要准确界定政府的社会管理与公共服务职能，贯彻国家“大部制”改革精神，进一步调整政府机构设置，加强和完善从事公共服务和社会管理的机构，依法明确政府及其部门的职责权限，进一步解决政府职能越位、缺位和错位问题，更加注重履行社会管理和公共服务职能；要优化公共资源配置，增加财政投入，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化； 要建立合理的绩效评价体系，鼓励和引导政府重视和改善民生，矫正政府行为；要进一步强化政府行政效能，加快电子政务建设，充分利用现代信息手段，提高政府办事效率；要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问，有错必究，努力建设责任政府。第三，要坚持科学发展观，在职能转变中继续解放思想。行政管理体制改革成败的标志就是看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来了，政府职能是不是适应和“完善”社会主义市场经济的要求，是不是适应政治建设、经济建设、文化建设、社会建设协调发展的需要。这实际上是体现了“效率优先但要更多地兼顾公平”的科学发展的原则。在经济调节方面，我们应在考虑政府财力的同时为市场经济的发育留有足够空间。就是说，我们应把政府行为和财政资金用在刀刃上，用在调动民力、启动民间资本的“力点”上，起到四两拨千斤的作用。我们要站高望远，正确把握“宏观调控目标，积极推进生产、流通、消费和分配各个环节良好循环，着眼于经济全球化大背景融入世界贸易市场，加强地方政府间横向联系，建立全国统一市场和区域经济协作机制。陕西位处国家地理中心位置，沟通南北东西，应以西北五省为依托，充分利用这一地域优势，与周边地区建立灵活有效的协作、协调机制和共建、共享的分配制度，实现经济新腾飞和社会持续发展。在市场监管方面，应该借鉴发达国家方法，加大违法违规行为的经济和社会成本，使违法违规行为的预期成本高于预期收益，得不偿失，形成自我约束机制。要把社会管理和公共服务作为政府职能的重点和核心，不断加以强化；还必须改进社会管理和公共服务提供的方式，进一步扩大基础性公共服务领域，如公共安全保障、基础义务教育、环境保护等，不能出现角色缺位；对非基础性公共服务，如城市公用设施、公共交通、环卫服务等，应进一步加快市场化步伐，开放市场或降低市场准入，或引入市场竞争机制，降低政府行政成本。第四，树立廉洁形象，提高政府公信力。服务型政府是在法律框架下运行的政府，是承担责任的政府，也必须是一个廉洁政府。我们要以正确的政绩观、权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政、党纪国法和优良传统教育，筑牢拒腐防变的坚固防线。要着力加强反腐倡廉制度建设，不断完善用制度管权、管事、管人的机制，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，以廉洁政府建设保证和促进服务型政府建设。要进一步加强对行政权力的监督，包括加强人大监督、政协民主监督和司法监督，强化社会监督，高度重视舆论监督，加强政府内部的专门监督，确保公共行政权力的公正、有效运行。要规范决策程序，推进和完善民主决策、公开决策机制，增强决策民主化和透明度，从制度和机制上铲除滋生腐败的土壤，减少和遏制腐败现象的发生、蔓延。
省建设厅办公室副主任扬帆同志代表“远航组”汇报了研讨成果。他们首先谈了对解放思想的本源认识，以及随着经济社会发展，思想解放的三个阶段；谈了对政府职能的认识，以及政府职能转变的重要性。他们认为，政府职能转变不仅仅是政府职能重心的转变,更多的是政府职能目标的变化。每一项政府职能在不同历史时期目标定位是不同的。目前政府职能就要从由管制型政府向服务型，由政府主导式向公民参与式转变，实现“小政府、大服务。我们提出政府职能转变要“以人为本，以公民为中心”这是政府职能转变的核心，要打造法治政府，这是实现政府职能转变的保障，要明确政府的“有限责任”，表现在职能和权力都应该是有限的。
进一步推进政府职能转变，就要在行政审批制度改革、打破行政垄断、树立新的法治理念和政府治理理念这三个方面寻求突破。（1）切实贯彻落实科学发展观，实现全员解放思想。要实现这一转变需要更新旧的观念，克服利益集团的障碍。推进政府职能转变首先要靠观念突破，主要是在法治理念与政府治理理念上有所突破。市场经济是法制经济，体制创新必须要反映到法制理念的创新与制度安排上来。政府职能缺位、错位与越位并存，是目前政府治理中所存在的主要问题。我们的法治观念应从“允许”性规定向“禁止”性规定转变。过去，我国的法制是以“规定或允许”作为保护的准则，凡没有被“规定或允许”的做法，都有可能被事后判为非法，这对市场主体的创新行为约束较强。相反，“禁止”性理念强调的是法律只规定什么是禁止做的，这样就为市场主体的创新行为提供了空间，有利于保持和增强社会经济发展的活力。即逐步实现从无限权力的政府向有限权力的政府转变，由直接行政管理体制向部分间接管理体制转变，在充分提供公共服务的同时实行间接调控。（2）政府向社会适度分权。要构造“小政府、大社会”，依靠机制诱导，倡导公民参与意识与责任意识，激发公民更多的投入、更多的参与、更多的共同行为，使政府与社会及公民之间形成一种以责任、妥协、宽容为特征的平衡和互动的状态。（3）打破行政垄断，强化市场监督职能。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；在实施政企分开改革的同时，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。（4）继续深化行政审批制度改革。市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。（5）切实转变政府工作方式，提高工作效率。首先就要做到严格依法行政。政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。政府部门应当由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，使行政管理更准确、快捷地实现互动。
省地税局商洛市地税局直属分局局长徐立意同志代表“同心组”汇报了研讨成果。他们认为，建设服务型政府必须符合我国的实情，走中国特色社会主义服务型政府。我国是一个地大物博、人口众多的社会主义国家，人们的生活还不富裕，贫富差距、地域差距和科学生产力不发达等因素，要求我们建立和谐型、服务型政府，必须从我们的国情出发。进一步把各级政府的思想统一到中央对政府职能转变的要求上来。全面贯彻落实科学发展观，建立符合各地实际，符合本地发展要求和具有各自特点的公共服务型政府模式。探索建立健全符合社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系。要建立服务型政府，应该做好一下几方面工作：一是要进一步解放思想，转换观念；坚决克服和纠正“官本位”、“权本位”的思想，牢固树立全心全意为人民服务的思想，立足本职工作，服务于基层，服务于人民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；二是建立健全公正透明的法律法规体系，扩大政府决策的公众参与度，实行阳光政府，阳光办事；三是要增强政府的执行力和公信力，准确运用行政权，更好地实践为人民服务。树立为人民群众服务的宗旨，提高人民群众对政府工作的满意度和信任度。要进一步理顺部门分工，合理设置机构，加强综合协调，改进和完善政府事务管理。四是尽快建立公共型财政体制，促进政府职能从经济建设主导向公共服务主导转变；财政支出由吃饭财政向公共服务型支出转变；加强教育、医疗、社会救助等公共性支出功能，加快公共性支出向电力、通信、交通上转移，提高全体人民的公共便利程度。五是政府必须依法办事，依法行政，优质服务。要通过合法行政程序积极履行公共服务和社会管理的职能，并依法接受人民的监督。六是要精简机构，压缩人员，形成高效精干的服务型机关。要始终保持政令畅通、目标一致、服务明确、运作灵活。
省机械设备成套局张冰峰同志代表“联合舰队组”汇报了研讨成果。他们认为，应该充分认识到解放思想转变政府职能的迫切性。
解放思想转变政府职能是我国现阶段社会经济全面发展的需要，但是又存在诸多现实的困难。一是转变政府职能面临利益重新分配的问题；二是受到惯性思维的影响，接受创新事物的心理障碍如何破冰的难题。解放思想转变政府职能要解决好管理者与服务对象之间的关系。这就要求我们政府，一是要放弃既是裁判员，又是运动员的双层角色，大力发展公共服务性的社会中介机构；二是要强化责任意识，将“人求我”变为“我求人”，主动服务。解放思想转变政府职能要理顺政府各部门之间的关系，减少推诿、扯皮，提高工作效率。一是使政府各部门在执政中取得双赢，既要得到其他政府部门的满意度，又要赢得服务对象的满意度；二是建立起一套科学、有效的评价考核体系，接受全社会的监督。
最后，副院长张贵孝教授做了三点小结。第一、为什么要转变政府职能。1、转变政府职能是建立和完善社会主义市场经济体制的需要；2、转变政府职能是深化行政管理体制的核心；3、转变政府职能是全面建设小康社会的迫切要求。第二、如何转变政府职能。首先，政府要解决好人民对公共产品、服务需求的快速增长与社会公共产品、服务供给严重不足的矛盾。其次，政府应该做好三件事。即，为社会提供公共产品、服务；为市场主体提供公平竞争的环境；促进社会公平，消除绝对贫困，保障机会均等和过程公平。第三、政府要创新理念。比如，政府是创造环境的主体，而企业才是创造财富的主体；政府应该依法行政，做到法治而非人治等。副院长张贵孝教授还鼓励学员说，转变政府职能是个大问题，也是经济体制改革中必须解决的问题。今天的研讨大家都触及了问题核心，今后还可以进一步的深化。
第29期处级公务员任职培训暨建设服务型政府专题班有58名政府处级公务员参加学习。在为期3周的院内培训期间，专题班将以建设高素质、专业化公务员队伍为目标，以“提高理论素养、提升公共管理能力与公共服务水平”为重点，通过对晋升为处级职务公务员进行基本理论、政策体系、法律法规和业务知识等方面培训，弘扬公务员精神，为处级公务员履行职务职责打好基础。在6月17日开班式上，省行政学院副院长张贵孝教授致了欢迎辞，省人事厅副厅长雷锋涛同志做了重要讲话，省行政学院公务员培训部主任盖晓玲同志主持了开班式，省人事厅教育培训处处长屈小鹏同志和副处长张春生同志出席了开班式。
院公务员培训部
2008年6月25日
