深入学习四中全会精神，全力推进依法治区的思考和体会
临潼区委书记 庞阿�
党的十八届四中全会对全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家作出了重大战略部署，在中国特色社会主义发展史上具有里程碑和划时代的重大意义。我们把认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神作为重大政治任务，要求全区上下切实运用四中全会统一思想、凝聚共识，指导实践，推动发展，为建设西安国际化大都市最具活力副中心城市，进而建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼提供有力法治保障。通过认真学习大会《公报》和《决定》，结合临潼工作实际，我主要有以下三个方面的认识和体会�
一、全面推进依法治区，坚决贯彻落实四中全会部署是关�
四中全会作出了依法治国的重大战略部署，提出了180项具体改革措施，将依法治国的重大任务细化分解，要求各地区各部门加快实施推进。对我们临潼而言，关键就是要落实好、贯彻好四中全会作出的各项任务和部署，全面推进依法治区建设，为美丽临潼建设提供坚强保障�
一是要准确认识把握法治实质。四中全会提出的依法治国，体现的是社会主义法治精神，与西方所谓的“宪政”是有本质区别的，不能混淆，要坚决认清“党大还是法大”是个伪命题。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我们法治与西�“宪政”的根本区别。党的领导与依法治国并不对立，党领导人民制定和实施宪法法律，党坚持在宪法法律范围内活动，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。把这些原则性问题搞清楚，依法治国的理念就能够入脑入心，融入骨血，进而做到知行合一、学以致用，确保各项工作沿法治轨道顺利推进�
二是要严格执行依法治国路线图。四中全会以来，中央和省市委作出一系列依法治国的具体措施，临潼区要按照上级部署和要求，扎实有序推进，确保依法治国的方向、思路、目标符合中央和省市委的要求，确保不打折扣贯彻落实到位。要对已经出台的《中共西安市临潼区委关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治临潼建设的实施意见》，进行任务分解，细化责任，明确时限和进度要求，抓好督促落实，不断加快依法治区步伐。对于省市委要求临潼先行先试的工作，坚持从实际出发，主动探索试点，确保取得实实在在的效果�
三是要确保四中全会精神落地生根。要继续发挥临潼电视台、《人文临潼》等媒体的优势，开设专栏专刊，做好四中全会精神学习宣传工作。要组织法治、五老和理论三个宣讲团，深入到工厂、社区、农村和田间地头，用通俗易懂的形式和语言，全面宣传依法治国精神。要�“依法治国”的理念贯穿于美丽临潼建设的全过程，渗透到全区经济社会发展的各个环节，融入到干部的骨血，在临潼落地生根，变成让每位群众看得见、能感受的浓厚氛围、具体做法、实际效果，充分发挥法治维护公共利益、人民利益和社会秩序的作用�
二、全面推进依法治国，用法治思维和法治方式推动工作是重点
临潼目前正处在跨越发展的关键阶段，要善于用法治思维和法治方式解决问题、优化环境、固化成果，确保重点领域和关键环节取得实质性突破�
一是深入推进依法行政。四中全会《决定》指出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实�”。近年来，临潼不断加大依法行政力度，注重运用法律手段管理经济和社会事务，注重运用法治的思维优化发展环境。制定了《临潼区政府债务管理办法》，有效防范了政府债务风险。出台了《临潼区开�“国际级景区、五星级服务”主题实践活动的实施意见》，大力优化投资环境，依法处置破坏投资环境行为，严厉打击违法建设，全区投资环境明显改善。四中全会对推进依法行政、建设法治政府提出了更高的要求，我区依法规范权力运行，强化政府公共服务，创造新的竞争优势和发展优势的任务十分艰巨。一要加快推进政府职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，积极转变政府职能，推进区级管理权限下移。明确区、街办、社区（村）的事权任务，强化基层管理的职责权限。加大简政放权力度，编制权责清单和市场准入负面清单，全面推进任务、组织、权限、程序和责任法定化�2015年底前，政府各部门权力清单全部向社会公布，彻底消除法外权力。总结和完善区政务服务中心工作经验，提高行政效能，防止权力寻租。二要不断健全依法决策机制。政府重大决策出台前向本级人大报告。健全完善重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，未经合法性审查，不得提交讨论。有序引入社会组织和专业机构参与风险评估，提高重大行政决策专家论证和风险评估工作质量；扩大行政决策公众参与度，推行文化教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公用事业、社会综合治理等重大民生决策事项民意调查制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对重要投资项目、合同协议、国有资产处置、自然资源开发利用等重大行政决策事项应当予以记录并保存。全面落实规范性文�“三统一”制度，加强对规范性文件的审查监督和违法行政源头治理。三要深入推进行政执法体制改革。加快推进综合执法，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，完善相对集中行政处罚权，规范执法职能，解决多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题。减少政府执法队伍种类，整合理顺食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、城市治理等重点领域内综合执法，在有条件的领域推行跨部门、跨行业综合执法。健全行政执法和刑事处罚衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接�
二要带头维护司法公平正义。四中全会《决定》指出，“司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有破坏作�”。近年来，我区认真贯彻依法治国的基本方略，积极践�“国际级景区、五星级服务”理念，强力推�“十大片区”�“十大重点工程”�“新十大重点工�”�“十多条连接西安主城区的主干道路工�”建设，公民法治意识不断增强，政府法治能力不断提升，司法体制改革不断深入，党员干部依法执政、依法行政、公正司法水平不断提高，法治临潼、平安临潼、富裕临潼、美丽临潼等“四个临潼”建设，城市精细化管理、普法教育�“临潼警察、中国一�”形象建设�“三官一�”进社区等各项工作，取得了显著成效。但一些党员干部依法办事观念不强、能力不足，法治能力还不能适应法治临潼建设的需要。全区各级领导干部要带头推进司法公正，旗帜鲜明地支持执法司法机关依法独立形势职权，不得利用职务便利和影响插手、干预司法机关独立行使职权，不得利用职务便利和影响插手、干预事发机关执法办案活动。要通过细化制度约束和问责依据，为干预司法活动通上带点�“高压�”，从根本上杜绝以权压法、以权乱法的行为。要引导区委政法委把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上来。要把民生为本的理念贯穿于政法工作中，切实让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，不断提高司法工作公信力，为建设美丽临潼保驾护航�
三要大力推进法治社会建设。四中全会《决定》指出，“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维�”。法制建设和社会问题的治理不能靠党委政府来包揽一切，必须推动全社会树立法治意识，鼓励群众广泛参与社会治理，形成推动法治建设的强大动力。一要健全普法宣传教育机制。健全落�“谁执法谁普法”的普法责任制，明确各部门行业及社会单位的普法责任。建立执法、司法、守法等系列法治实践活动宣传机制，探索群众参与、媒体庭审直播、公众旁听庭审等宣传方式。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，发挥典型案例的教育警示作用。健全媒体公益普法制度，协调指导各类媒体刊播普法知识和公益广告。积极发挥人民团体、社会组织、行业协会的作用，加强普法志愿者队伍建设。二要广泛开展法治宣传教育活动。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强国家宪法日暨全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日和宣传月、宣传周等时机的普法宣传工作，持续开�“法律六进”活动，把法治宣传教育纳入全区精神文明创建的重要指标，推动法治宣传教育向面上拓展，向基层延伸，做到全民学法、懂法、遵法。三要不断创新特色法治文化。推动法治文化产品创作，深入开发优秀传统文化资源，将法治元素植入地方戏、农民画、书法、美术、影视等文化形态之中，着力打造一批思想性、艺术性和观赏性有机统一、深受群众喜爱的法治文化精品。推动法治文化与行业文化、乡村文化、企业文化的融合发展。大力推进法治文化阵地建设，因地制宜建设法治教育基地、法治文化广场、法治文化街墙、专栏等法治宣传阵地，把法治元素融入群众公共文化生活，进一步增强全区法治宣传教育的渗透力�
三、全面推进依法治区，从严管党治党是保�
四中全会《决定》指出，“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规�”对党员干部提出比普通群众更高的要求，以使党员干部起到表率作用，带动全社会增强法治信心和法律权威认同�
一是要坚决克服特权思想。党的十八大以来，中央和省市委查处了一大批违纪违法的干部，大部分案件的共性原因就是法治意识淡薄、特权思想泛滥，为民意识严重下滑，有的干部把不按法律制度办事视为自己的本事，到了狂妄自大、无法无天的地步。从严治党就是依法治权、依法治吏，党员干部必须自觉置身于党纪国法之下，按政策法规办事，按制度程序办事，使遵纪守法变成干部的自觉行为，让依法办事蔚然成风�
二是要严格管理党员干部。党员是有特殊政治责任的公民，是建设美丽临潼的主力军和中坚力量，不仅要模范遵守国家法律，还要接受比国法更严格的党纪党规的约束。从近年来，上级查处的重大违法案件来看，无不�“由违纪开始，至犯罪终”，腐败和作风问题的后面是纪律的缺失，许多问题就出�“不守纪律”上。我们必须教育督促党员干部紧握党风党纪的戒尺，才能从源头上保持纯洁性、先进性，防止小错酿成大错、违纪走向违法�
三是要依法依纪正风肃纪。认真贯彻落实中央八项规定，严肃查处违法违纪，严厉打击腐败，打造风清气正的政治生态环境是一项长期而艰巨的任务。我们要依靠法治引领和制度创新，建立作风建设和反腐败斗争制度化、规范化、常态化机制，始终运用法治思维和法治方式，依法依纪查处各类违法违纪案件，保证我们反腐败工作始终处在法治化的轨道。加快对法治素养好、依法办事能力强的干部选拔使用，推动临潼形成风清气正的从政环境，让更多的人成为社会道德的模范遵守者、法治精神的忠实捍卫者、建设美丽临潼的建功立业者�
