让“五个扎实”新要求在县区基层落地生根开花结�
榆阳区委书记 苗丰
习总书记来陕视察的重要讲话，立�“四个全面”战略布局和陕西实际，提出�“五个扎实”的新要求，体现了对陕西发展的高度重视、充分肯定和殷切希望。赵正永书记进一步明确要求，全省上下要始终做�“三个清醒”、认真抓�“二十项重点工�”，为我们全面贯彻“五个扎实”指明了方靀提供了遵循。学习领会总书记重要讲话精神，贯彻落实省委要求，我们要从以下方面持续用力，�“五个扎实”在县区基层落地生根、开花结果�
一、认真落�“五个扎实”，要坚持科学发展这个第一要务，紧紧抓住县域经济建设不放松，做到换挡不失速、量增质更优。习总书记指出，陕西正处在追赶超越阶段，�“扎实推动经济持续健康发展”提到“五个扎实”的第一位。赵正永书记进一步明确了稳定经济增长、促进产业转型、推动创新发展、区域协调发展和深化改革开�5项重点工作。并在《在新常态下应有新作为》一文中强调�3�5日《陕西日报》头版）�“今年全省经济增速确定为10%左右。省上希望各地合理确定增速，跳起来摘桃子，在有质量有效益的前提下科学发展、加快发�”，体现了赶超发展、领跑全国第一方阵的坚定信心。我们榆阳区地处陕北能化基地腹地，是榆林建设陕西经济增长重要一极的核心板块�2014年，面对前所未有的困难形势，实现�11.6%的经济增速，经济总量达到508亿元。但实事求是地讲，区域经济发展才刚刚起步提速，总量不大、结构不优，正处于加速前进、爬坡过坎的上升区间，处在主动调整结构、加快转型升级的突破阶段�2015年，按照省、市“科学发展、雁行破�”的总要求，我们理性认识新常态，实事求是，尊重规律，确定2015年到2020年，全区年均经济增速保持在12%左右，今年GDP增长11.5%，达�540亿元；力�2020年经济总量突破千亿大关。围绕这个目标，我们将加快推进三次产业结构之间、产业结构内部的调整升级，构�“以煤为基、多元发�”的现代产业体系，“十三�”期间建成亿吨产煤大区，并将资源转化率提高�40%以上，推进一批超百亿元的重大项目投产达效，努力在现代特色农业、现代服务业、文化旅游业、现代轻工业、装备制造业、新能源产业等领域取得新突破，更加注重治污减排、循环利用和环境保护，实现区域经济全面协调可持续发展�
二、认真落�“五个扎实”，要抓住“三农”工作这个重中之重，在新型城镇化中推进农业现代化，建设农村小康，全面富裕老乡。总书记多次强�“小康不小康关键看老乡”。赵正永书记要求“始终�‘三农’工作摆在全省工作首位”，着力抓好粮食生产、现代农业建设、促进农民增收、实施精准扶贫、推进生态文明建�5项重点工作。榆阳区是全省重点产粮县区和养殖大县区，是陕北高原大绿化的核心区，也是扶贫攻坚的重点县区之一，贯彻落实中省市“三农”工作新要求，做了一些事情，但还有更多的工作要干。去年，区委出台《加�“三农”工作的实施意见》，提出了到2020�7个方靀�30�“三农”重点工作计划，还要持续用力推进落实；以土地流转为重点的农村产权制度改革取得突破进展，还要结合新型经营主体培育进一步提质增效；实施美丽小镇、美丽村庄、美丽农�“三个美丽”建设，推�“十套样板示范农居”初见成效，还要结合农村环境整治巩固拓展；镇村综合改革撤并工作基本完成，还要进一步做好扩权强镇和新型农村社区治理；我们提�“建设陕北能化基地新型城镇化范�”的目标，今年要取得实质性的试点突破。特别是在农村地区，还有�6万贫困人口，决不能让这些群众在全面小康中掉队；去年路线教育实践活动中，区委常委班子联系调研偏远山区乡村，确定启动实施扶贫攻坚“幸福工程”。下一步，我们将认真贯彻习总书记在扶贫工作座谈会上的重要讲话精神，立足区情狠抓精准扶贫，确保实现三个全面脱贫�
三、认真落�“五个扎实”，要努力补齐民生保障短板，既要让公共财政阳光普照，更要守护好人民群众的精神文化家园。习总书记强调陕西要“加强文化建设”，同时要�“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定”。赵正永书记要求，文化建设要珍惜利用资源、弘扬主旋律、繁荣文化事业、发展文化产业、保护文化遗产；民生保障要抓好社保兜底、教育就业、维护稳定三件大事。随着地方经济和财力的逐步好转，我区初步构建起保基本、抓重点、全覆盖的民生保障体系。当前，民生保障的中心逐步从硬件建设转向管理服务，迫切需要通过深化改革，破解资源配置的矛盾。去年，我们在医改工作上首先破题，整�6所公立医院，组建了榆阳区公立医疗集团，有效推进“资源共享、优势互补、分级诊疗、共同发�”，加快医疗服�“区镇一体化”进程，提高了效益，降低了成本，人民群众成为最大受益者。打�“大学区划片就近入学、校长教师交流轮岗、校长职级制改革”的组合拳，破解了“择校热、班额大”难题，推动了教育公平发展。这些重点领域，还有针对困难群体保障性住房、社会救助等兜底政策和资源配置，都需要进一步深化改革、补齐短板。人民生活从解决温饱转向全面小康，迫切需要加强文化建设，守护好精神家园。我们一方面补齐文化事业的短板，贯彻落实中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，结合榆林创建全国文明城市，加强面向基层、面向农村的公共文化产品和服务供给。一方面补齐文化产业的短板，出台《加快全区文化产业发展实施意见》，抓规划、抓项目、抓市场，促进文化产业与文化事业共同繁荣、与关联产业融合发展，做强文化旅游、民间工艺、休闲娱乐、广告会展、演艺影视、体育健�“六项重点产业”；鼓励民间资本进入文化产业领域，加快建设文化旅游创意产业园、王圪堵水利风景旅游区、乡村文化旅游产业带、季鸾公园等重点项目，唱响榆阳杏�“中国美丽田园”品牌，努力将文化产业建成转型升级的重要支柱产业�
四、认真落�“五个扎实”，要全面贯彻法治陕西建设实施意见精神，将法治建设贯穿经济社会发展的各个方面，提升县域治理体系和治理能力现代化水平。省委《全面推进法治陕西建设的实施意见》，是全省上下贯彻落实党的十八届四中全会精神的行动纲领。赵正永书记在省委全会上的重要讲话、以及第一期研讨班开班式上的重要讲话，从抓全局工作到抓“关键少数”明确了具体要求；毛万春部长在第二期研讨班开班式上的讲话，围绕准确把握依法治国的“六个关系”，为我们上了重要一课。领导干部特别是党政正职，首先要从严要求当好“关键少数”，引�“最大多�”的干部群众行动起来，形成全民守法的良好局靀前段时间参加省人代会，这次参加省委组织的专题研讨班，通过深入学习、思考并参与讨论法治建设问题，思想认识进一步深化。我的理解主要有“五句�”：一�“不全面深化改革是死路，不依法治国走弯�”。要用改革破题发展问题，用法治为深化改革提供依据，并将其统一于党的领导之下，是推进治理体系和治理能力现代化的两个重要方面。二�“法无授权不可为，法定职责必须�”。要厘清权责关系，特别是在使用公权力上，必须于法有据，既要防止作出损害公民、法人和其他组织合法权益的行为，也要防止不担事、不作为、乱作为�“懒政”。三�“有权必有责，用权受监�”。坚持公开为常态、不公开为例外，强化权力制约和监督。四�“以法律维护社会的公平正义，让知法守法者尝到甜头，让违法者吃到苦�”。善于运用法治思维和法治方式开展工作，推进依法执政、依法行政和司法公平，维护群众合法权益，坚决打击不法行为，让群众体会公平正义、信服法律权威。五�“党纪党规严于国家法律”。党员是有着特殊政治职责的公民，必须模范遵守国家法律，以更高标准严格遵守党纪党规。把法治陕西建设各项工作传导落实到末梢神经，是县区基层党委的重要职责，是全面提升县域治理体系和治理能力的重要抓手。今年，我区将认真贯彻落实中省市精神，制定印发《全面推进依法治区实施意见》，进一步落实好《加强和改进人大工作的意见》，深化依法行政、公正司法和阳光司法，建立一支高素质的法治工作队伍，推进基层治理法治化，全面落实法治建设的政治责任和重大任务�
五、认真落�“五个扎实”，要坚持党要管党、从严治党，狠抓关键少数，构建党建引领科学发展和法治建设的新格局�“全面从严治党”是落�“五个扎实”最根本的保证�“以坚定正确的政治方向、解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨、自力更生艰苦奋斗的创业精神为主要内容的延安精神”，是我们干好一切工作的压舱之宝。作为新时期的县区委书记，担当一个县区从严管党治党的政治责任，要把总书记提出的“四有”要求内化于心、外践于行，把坚定的理想信念树起来，把党的伟大精神牢固立起来，深刻领会和准确把握党中�“四个全面”战略布局的重要内涵，认真履行“树信念、正党风、理思路、保稳定、敢担当、多商量”的重要职责，带头�“政治上的明白人、行为上的老实人、作风上的干净人、生活上的健康人”。今年，我们广泛调研、充分讨论，汇聚方方面面的意见建议，以区�“一号文�”印发了《加强和改进全区党建工作的实施意见》。把思想政治建设摆在首要位置，突出党委中心组学习和党校培训主阵地作用，从区委常委到普通党员，用刚性制度引导干部养成学习自觉；把领导班子和干部队伍建设全面纳入制度化轨道，在班子研判、考察推荐、考核奖惩等关键环节，建立起全程覆盖的一整套制度；把从严从实、创新创优作为加强基层党组织建设的明确要求，特别是直面问题，推出建立软弱涣散村责任追究制度、严禁村干部担任庙会会长等措施。把落实党风廉政建设“两个责任”作为考核硬任务，将党建工作考核权重�200分提高到300分，严格党建述职、巡查督导和责任追究，形成从严管党治党的新常态�
